여객자동차운송사업법에서 정한 시설기준을 갖춘 사업자의 전세버스운송사업등록 신청에 대해 관할 관청이 여객자동차운송사업인.면허업무처리요령과 위의 법에 명시되지 아니한 자연환경 보존을 근거로 등록불가처분을 할 수 있는지 여부