[행정] 원고가 초등학교 인근에서 운영하던 여관을 증축하면서 증축 부분에 대해 학교환경위생 정화구역 해제신청을 하였는데 피고 울산광역시 강북교육지원청 교육장이 거부처분을 한 사안에서, 이 사건 여관은 정화구역 내에 있고 학생들의 면학분위기 조성 등 여러 가지 사정을 종합하면 위 거부처분이 재량권을 일탈한 것이 아니라고 판단한 사례