제주도의 지역적 특성, 그 특성을 반영한 제주국제자유도시특별법의 내용 등을 고려하여 ○○지방공사 이외에 제주도지하수를 이용한 먹는샘물의 시판을 전면금지하는 이 사건 부관이 적법한지 여부